多地密集出台“专精特新”专项规划 激发“小巨人”涌现

近段时间，安徽、重庆、山东、黑龙江等多地密集出台“专精特新”专项规划，明确未来3年“专精特新”企业培育目标，在资金、人才、孵化平台等方面推出定制礼包，鼓励大企业开放技术、市场、标准等创新资源，围绕产业链扶持“专精特新”企业发展。业内人士指出，当前中小企业走“专精特新”发展道路迎来前所未有的发展机遇，但也需进一步因地制宜，提高政策的针对性。

专项发展规划密集出台

近期地方纷纷出台支持专项政策，明确未来3年培育目标，通过财政奖补等具体举措，激发一大批“专精特新”企业的涌现。

安徽提出，到2025年省级“专精特新”企业5000家以上，国家级专精特新“小巨人”企业达500家，并对国家级专精特新“小巨人”、单项冠军企业分别给予一次性奖补100万元和200万元。重庆提出，到2025年市级“专精特新”企业和国家专精特新“小巨人”企业分别达到2500家和300家，整合中央及市级财政资金，每年遴选100家左右相关企业进行重点培育，给予重点资金支持。此外，山东、吉林、黑龙江等地也纷纷敲定发展目标，出台相关政策。

在梯度培育的基础上，不少地方聚焦资金、人才、孵化平台等方面，因地制宜谋划相关支持举措。北京市经济和信息化局党组成员、副局长王磊对《经济参考报》记者说，正在与全国股转公司、北京证券交易所积极对接，以推动北京市“专精特新”企业在北交所上市为契机，进一步完善中小企业成长培育机制，加强精准服务、加大资金支持、做好上市培育，优化要素供给和产业发展生态。

甘肃省工信厅党组成员、副厅长陶英平表示，将通过财税扶持、融资服务、降本减负、援企稳岗、开拓市场、品牌建设等措施精准施策，为“专精特新”中小企业建立“一户一档”成长档案，全面实施“一户一策”精准服务。

中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯表示，当前多地纷纷出台促进“专精特新”企业发展专项政策，聚焦梯度化培育优质企业群体、提升企业创新能力、运用资本的力量助力企业发展等多个方面，将进一步大力推进“专精特新”中小企业提质扩量增效，促进“专精特新”企业在细分市场和产业链关键环节拥有不可替代的地位。

引导中小企业走“专精特新”发展道路是增强制造业核心竞争力的重要举措。今年政府工作报告提出，着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。工信部日前也表示，将加大“专精特新”企业梯度培育力度，今年计划培育国家级专精特新“小巨人”企业3000家以上，带动各省培育“专精特新”企业达到5万家左右。

重点发力补链强链

在数量不断增加的基础上，多地将进一步提升“专精特新”企业创新能力，推动其在产业链供应链体系中发挥更大的作用。

作为北京市“专精特新”中小企业，今年3月初，银河航天自主研发、批量研制的六颗低轨宽带通信卫星在西昌卫星发射中心成功发射并顺利入轨，银河航天联合创始人、副总裁刘畅告诉《经济参考报》记者，在这批量产卫星的研制过程中，银河航天自研产品所涉及元器件达到上千种，90%以上实现自主创新研发。

“在整个研制过程中，北京市经信局在共性技术研发应用、专业技术、合作对接等方面提供了大量政策支持，助力企业加快核心零部件的自主研发，联合上下游企业构建商业化供应链。”刘畅说。

不止北京，各地正进一步推动“专精特新”企业成为补链强链的重要支撑。

安徽提出，实施补链强链工程，编制“重点领域补短板产品和关键技术攻关指导目录”，鼓励“专精特新”企业与强院强校强所合作建立实验室，积极参与定向委托、揭榜挂帅、竞争赛马等科技攻关。山东将实施产业链协同工程，全面梳理重点产业链高端提升和短板突破的目标方向，每季度向“专精特新”中小企业定向发布重点项目合作、关键技术攻关、大宗物资采购等供需目录。

不少地方将促进大中小企业融通发展作为关键一招，鼓励大企业开放技术、市场、标准等创新资源。

重庆提出，搭建大中小企业融通发展平台，鼓励“链主”企业发挥引领支撑作用，开放市场、创新、资金、数据等要素资源，促进更多“专精特新”企业融入产业链、价值链和创新链。甘肃则聚焦产业链协同，提出制定“专精特新”中小企业产品或服务目录，向中央和省属国有企业进行推荐，推动中小企业融入产业链、供应链。

需强化精准施策能力

在业界专家看来，当前中小企业走“专精特新”发展道路迎来前所未有的发展机遇，但需要进一步因地制宜，提高对“专精特新”企业培育与帮扶的计划性和针对性，进一步优化企业发展环境。

“利好政策的扶持下，一大批‘专精特新’企业不断涌现和成长，对区域发展带动作用很大。”中国电子信息产业研究院赛迪顾问副总裁侯雪对《经济参考报》记者表示。她同时指出，个别地方缺少全方位、多维度、实时动态的企业监测和决策分析，导致企业培育与帮扶中计划性和针对性不够，对不同类型企业、关键产业发展无法区别轻重缓急，梯度配置资源，政策实施与落实无法做到因地制宜、精准施策。

侯雪建议，需进一步利用数字化、智能化手段加快构建“专精特新”企业标准体系和评价机制，包括建设“全网上、一站式、全周期、动态化”的“专精特新”企业服务平台，实现优质企业精准画像、动态预判和梯度培育，有效分配资源，同时利用平台密切企业家与政府、与上下游等各环节沟通和协调，优化资源配置。

与此同时，业内指出，“专精特新”企业绝大部分为民营企业，在资金、人才等方面吸引资源能力不足，不少企业仍难以融入大型企业、“链主”企业的产业链供应链。

“大中小企业融通发展过程中往往需要整合上下游企业、科研院所、政府相关产业管理部门、科技中介服务部门、终端用户等方面的资源。”孙文凯表示，建立公平竞争的市场机制是中小企业发展的基础保障，下一步，各地应继续支持“专精特新”小巨人企业与大企业建立合作，为龙头企业、大项目、大工程协作配套产业链提供配套产品和服务。

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